“边患，一直是历代王朝都要面对的问题，一个统一的草原不是我们想要看见的。”
邓禹开口说道，虽然不想面对，但是刘渊传递来的消息，草原出现王者已经是不能阻挡的趋势了。
草原现在已经形成了共识，已经在畅享着蒙古帝国的美梦，人人都想要在这个新生的帝国中成为权贵，想要用利益来拆分他们已经不可能了。
在邓禹等人的设想中，周国休养生息几年，再来考虑这些事，但是现在对手似乎也察觉到了周国的谋划，不想给周国机会。
在中原这片土地上，周国占据了膏腴之地，一幅生机勃勃的景象。
自平定魏国以来，占据燕赵大地，国家对地方的建设也开始了，根据现世的区划进行了更新，大致是相似的，将山河险要之地划到别的行省，这样以来，没有一个省有割据的基础。
十里不同音，百里不同俗，也是如此。
行省建立之后，出现的官职空缺，自然由这些历史上杰出的人物补了上去，科举制的实行，也保证了周国可以有源源不断的官吏，但是周国仍旧采取的是门荫入仕和科举制并行的政策。
朝廷允许各行省兴建军队，训练民兵，由中央指派的都督负责管理，几个行省放在一起合并出一个大都督区，由朝廷指派的大都督负责当地的军事。
百姓忙时耕田，闲时就要耕田，商人由于不服兵役及徭役，朝廷对其进行征收赋税，为免役钱，但是商人要承担起将转运的责任，朝廷借用其马力，将物品送到指定的地方。
商人可以凭借此，拿到指定的盐引、茶叶等，以此来减少自己的损失。
允许世家拥有私兵，但是对其人数及活动进行了限制。
周诵对于世家的私兵问题也是十分苦恼，要是全部削掉，恐怕世家不愿意，要是让其保留，周诵则睡不安稳。
双方就这件事进行了商讨，双方各退一步，世家允许有私兵，但是根据家世的不同，对其数量进行了限制，其余的私兵要交给当地的都督，当地官府补充世家所损失的人口。
但是私兵的行动要受到限制，不允许出现在不该出现的地方，他们的活动范围也只能是世家的土地上。
一旦战争来临，世家要响应朝廷的号令，由世家出将领，来统帅这些私兵，服从当地都督的命令，进行战争。
周诵又命荀彧颁布《士族志》，凡周国内士族皆应在其中，根据其在朝廷中的官职，将天下士族分成九等，其中姬姓名列第一等，曹氏、邓氏、谢氏等周诵亲属为第二等，荀氏、袁氏、桓氏、陈氏、卢氏、朱氏、刘氏等为第三等，他们有的是周诵的潜邸之臣，有的是地方魁首，有的是臣服的皇室，都被名列在第三等。
前三等为上品，中三等为中品，下三等为下品，对其耕地的数量以及税收进行了重新规划，等级除了皇室之外，其余的皆可变化，不至于让其僵化，如果三代人都没有出现对应等级的官员，则要降等，若是出现，则要提升品级。
周诵凭借士族志，大概摸清楚了国家中士族拥有的土地数量，并要求其缴纳赋税，对其家族涌现的人才也有了更多的了解。
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