廖化等一行人，一路马不停蹄，终于在十天后到达巨鹿郡治瘿陶县。廖化直接任命程昱为巨鹿郡丞，负责郡内一切政事；又调来徐庶，任命为都尉负责郡内日常治安、防御；同时征调常山郡三名政绩显著县令，任郡内吏员。
在等待征调人员到位期间，廖化、程昱二人规划了巨鹿今后的发展计划。最主要的就是恢复农业，兼顾发展商业。因为经过黄巾之乱，农民被杀，病死，流亡后，仅剩十之三四，特别是自由农民更少。
借着一年免税的政策，廖化宣布，一年后，巨鹿按照三十税一征税，且不再有任何其他税目，徭役也是有偿自愿服役；同时鼓励流民回迁巨鹿，大量荒芜的田地，可以无偿分给回迁流民，每人最多可分二十亩，前提是必须全部耕种，不能荒芜。
几十万的黄巾起义，攻破了大部分的县城、庄园、坞堡，斩杀了很多官吏、豪强、地主，裹挟了很多农民、佃农、家仆，摧毁了当地官吏、豪强、地主的基层统治，更是空出了大量的田地，多数已经成为荒地。这对廖化目前的治理帮助非常大，所发布的政策几乎没有遇到什么阻力。
同时又把柏乡县和下曲阳屯田的农民（原来的俘虏），调出一部分，分配到人员过少的县乡屯田，并且给屯田农民宣布，屯田满五年，所耕种田地归耕种本人所有，和其他农民一样，仅按照三十税一纳税。
在农业种植上，大力推广红薯种植。虽然红薯种植在常山郡推广后，也往巨鹿郡辐射，但是自然的扩散推广，速度很慢，每年很难超过20里。这几年下来，加上黄巾之乱的影响，在巨鹿距离常山郡三十里范围内才有红薯种植，而且规模也不大。但是，若在郡府的主导推广下，一年就可以在全郡各个县乡里开始种植，两年就能在全郡铺满，三年就能在全郡百分之八十的土地上种植，巨鹿再也不用缺粮。
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